Современные визири: Как работает институт советников на госслужбе

Бывший министр инфраструктуры Андрей Пивоварский стал советником нового главы Минтранса, своего заместителя Владимира Омеляна. Новое удостоверение он получил 18 апреля. У экс-министра агрополитики и продовольствия Алексея Павленко количество советников исчислялось десятками. В Администрации президента их число доходит до сотни. У президента Виктора Ющенко в советниках ходили Михеил Саакашвили и Борис Немцов.

Кто они – эти люди в дорогих костюмах, свободно входящие в кабинет первого лица, мимо ожидающих своей очереди в приемной народных депутатов?

Советники бывают двух типов – штатные и работающие на общественных началах. Первые могут быть только у первого лица, их количество ограничено штатным расписанием и редко составляет больше двух на ведомство.

Вторых – сколь угодно много, они назначаются внутренним приказом руководителя и не имеют ни статуса госслужащего, ни официальной зарплаты. Единственное официальное преимущество, которое дает ранг внештатного советника, – наличие удостоверения, по которому можно проходить в другие госведомства.

«Я был внештатным советником по политическим вопросам, но одновременно был народным депутатом. В мои обязанности входили коммуникации между президентом, фракциями и некоторыми другими парламентариями», – вспоминает Борис Беспалый, внештатный советник третьего президента Украины с марта 2005-го по октябрь 2006 года.

Откуда берутся советники?

Борис Беспалый рассказывает, что его назначению советником предшествовал период активных инициатив. «Это могла быть аналитическая записка с предложениями», – уточняет он.

Ирина Паламар, глава Ассоциации животноводов Украины, которая была советником экс-министра АПК Алексея Павленко, отмечает, что руководитель ведомства, чтобы знать всю ситуацию, создавшуюся на рынке, привлекал советников – представителей отрасли, которые доносили до него проблемы игроков. «Лучше всего, чтобы советники возглавляли профильные ассоциации, – считает она. – Поэтому Алексей Павленко привлек мою кандидатуру на позицию советника, работа в этом качестве позволяла стать тем звеном, что давало обратную связь министерству от бизнеса».

Иногда в статусе советников привлекают «звезд» политического небосклона (последний пример – сотрудничество Виктора Пинчука и Доминика Стросс-Кана), чтобы придать дополнительный вес компании или персоне.

Для аутсорсеров, работающих с госведомством в течение нескольких месяцев и не желающих заходить на госслужбу, статус советника – выход, позволяющий решить множество организационных вопросов. «Это нужно для внутреннего статуса, чтобы иметь возможность находиться в здании, а также для того, чтобы у госслужащих старой закалки, с которыми надо контактировать, не возникал вопрос, а ты кто такой?» – поясняет в беседе с Forbes представитель бизнеса, около года проработавший в одном из министерств.

Также статус советника дает привязку к тому или иному ведомству. Уже хрестоматийный пример – Антон Геращенко, который, будучи народным депутатом, и формально никак не связанный с правоохранительными органами, благодаря статусу советника министра МВД может выполнять роль спикера Арсена Авакова.

«А иногда это просто друзья друзей. Например, у владельца крупного холдинга сын шалопай – он просит взять его советником для строчки в резюме», – констатирует собеседник Forbes.

Но чаще всего советники – это профессионалы высокого класса, не желающие обременять себя госслужбой, которых привлекают для выполнения задач высокой сложности в разных сферах. «Те, кто приглашаются наиболее часто – они, в общем-то, и имеют статус советника», – отмечает инсайдер.

Еще одна – уже темная – сторона института советников в том, что в украинских реалиях они могут фигурировать как переговорщики по теневым вопросам и/или смотрящие, поскольку, не имея статуса госслужащего, менее уязвимы и менее контролируемы. «Поэтому проще, когда советников много: реально важные советники, случись что, затеряются», – поясняет он.

Цена подсказки

Круг обязанностей советников разнится в зависимости от ведомства и профиля их специализации. В обязанности Ирины Паламар как советника министра входило участие в рабочих группах при Министерстве АПК и обсуждение на них проблем отрасли. «Я участвовала в обсуждении законопроектов, разработанных непосредственно самим министерством, или тех законопроектов, которые разрабатывали народные депутаты и выносили на обсуждение рабочих групп в Министерство АПК, – рассказывает она. – Например, летом прошлого года был сложный момент, когда на агрокомбинате «Калита» вспыхнула АЧС (африканская чума свиней). Я сразу обратилась к министру, сообщила о беспокойстве животноводов, после чего организовала ряд мероприятий – таких как «Диалог бизнеса и власти. Ситуация с АЧС», где была составлена резолюция с рядом конструктивных предложений по решению проблемы».

В рамках своих обязанностей советника Беспалый присутствовал на обсуждении инициатив (в 2005 году активно шла работа над изменением избирательного законодательства) и формулировал точку зрения руководителя. «Как она учитывалась – это другой вопрос», – говорит он.

Еще одно направление его работы – формирование новой политической партии, «Наша Украина», которую создавал президент Ющенко. «Я участвовал в этом политическом вопросе, возглавлял уставную группу. Но на государственную политику не влиял. Для этого нужно было быть ближе. Я был, можно сказать, советником «на длинном поводке», – уточняет Беспалый.

Заработок штатных советников эквивалентен ставке госслужащего, то есть фактически ничему. У общественников доход и вовсе никак не регламентирован. «У меня не было вообще ни одной копейки. Я даже сам покупал бензин, не имея никаких материальных и других преференций», – вспоминает Борис Беспалый, добавляя, что единственным бонусом можно было считать дальнейшие карьерные перспективы.

«[Юрий] Ключковский тоже был представителем президента в парламенте на общественных началах. Это считалось и считается почетным, – поясняет Беспалый. – Денег напрямую (я не могу сказать за всех, но точно те, кто работал не на ставках у Ющенко) не было. Кстати, Роман Бессмертный активно с этим боролся – никаких конвертов, «черной кассы».

«Я вела деятельность советника бывшего министра АПК Алексея Павленко на общественных началах, то есть на бесплатной основе», – уверяет Паламар.

«До $10 000», – говорит еще один собеседник Forbes.

Советник первого

Советники президента – особая каста. Несмотря на громкий статус, прямой связи между ними и главой государства может и не быть. «Между президентом и советниками есть какой-то координатор, через которого ведется работа. Многие возмущались, что они советники, но им трудно попасть к президенту. Эта работа ведется, например, через главу администрации, первого помощника», – уточняет Беспалый.

При этом и внутри группы советников существует иерархия, а статус определяется близостью «к телу». «Всегда есть круг, который работает напрямую с президентом – он довольно узок, иначе президент и работать не сможет. Это не те люди, которые могут каждый день попасть к президенту. Раньше это были только премьер, спикер, секретарь СНБО, а все остальные коммуницировали по оговоренной схеме, а не в свободном полете», – объясняет бывший внештатный советник.

Беспалый уверен: институт советников существует во всех странах, разница лишь в названии. «Другое дело, что где-то они открыты и формализованы, как у Картера был Киссинджер, советник по национальной безопасности, а где-то это называется «камарилья друзей», как у генералиссимуса Франко», – уточняет он.

Интернет-портал http://news.finance.ua/ru/news/-/374496/sovremennye-viziri-kak-rabotaet-institut-sovetnikov-na-gossluzhbe